Ваш браузер устарел. Рекомендуем обновить его до последней версии.

ВНИМАНИЕ!!!
Получайте анонсы будущих номеров, будьте в курсе акций и предложений редакции!

ПОДПИШИТЕСЬ НА НАШУ РАССЫЛКУ

Реклама на портале коммунальной грамотности населения

РАЗВИТИЕ САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВМЕСТНЫХ ДОМОВЛАДЕНИЯХ

Олег КРАВЧУК,
председатель правления Ассоциации товариществ собственников «Витебская альтернатива»
 

Олег КРАВЧУК,
председатель правления Ассоциации товариществ собственников «Витебская альтернатива»
Общественные советы

Общественный совет при органах местной власти — это добровольное образование, имеющее внутреннюю формализованную структуру, с участием представителей общественности, за которыми государственные органы закрепляют определенные полномочия. Оно создано в целях получения местными органами власти от общественности обратной связи, выработки единых подходов, предоставления информации и получения консультаций по широкому кругу вопросов.

Совет, независимо от того, инициировано ли его создание государственным органом или общественностью, должен быть формально создан на основании публично-властного предписания (нормативного акта). Решение о его основании, инициированное государственными органами, обязательно должно быть поддержано представителями общественного сектора.

Как правило, инициативная группа разрабатывает Положение об общественном совете, который впоследствии утверждается приказом соответствующего органа (управление, комитет и др.), при котором он создается, или решением местного исполнительного органа власти. Также приказом органа власти утверждается состав совета, его председатель и секретарь.

Процедура формирования состава общественного совета различна. Кандидатуры могут выдвигаться какой-либо группой лиц или предлагаться органом власти. Примером формирования состава в уведомительном порядке является Общественный совет по содействию развитию системы управления совместным домовладением, образуемый при управлении жилищно-коммунального хозяйства Витебского облисполкома. Положение закрепляет, что в состав могут входить любые физические лица и представители юридических лиц, заинтересованные в устойчивом развитии системы управления недвижимым имуществом совместного домовладения. Принятие в члены совета осуществляется на основании поданного заинтересованным лицом заявления.

Статьей 39 проекта Закона «О некоммерческих организациях» было конкретизировано понятие общественного совета, однако он до настоящего времени так и остался проектом. В данном документе, в частности, было предусмотрено, что количество членов общественного совета от некоммерческих организаций не может быть меньше двух третей от общего количества членов общественного совета, порядок создания и деятельности общественного совета при государственном органе определяется соответствующим государственным органом, при котором данный общественный совет создается, а решения, принимаемые общественным советом, имеют консультативный характер.

В Беларуси принят ряд нормативных актов, обуславливающих возможность участия общественности в процессе принятия государственных решений:

– статья 37 Конституции Республики Беларусь предусматривает непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства путем проведения референдумов, обсуждения проектов законов и вопросов республиканского и местного значения, а также другими определенными законом способами. В порядке, установленном законодательством, граждане Республики Беларусь принимают участие в обсуждении вопросов государственной и общественной жизни на республиканских и местных собраниях;

– Закон Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении» предусматривает участие граждан в управлении делами местного значения;

– Директива Президента Республики Беларусь от 31.12.2010 № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» предписала введение в практику работы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома обязательное общественное обсуждение проектов актов законодательства, которые могут оказать существенное влияние на условия осуществления предпринимательской деятельности, в том числе посредством создания при этих государственных органах (организациях) общественно-консультативных и (или) экспертных советов с участием представителей субъектов предпринимательской деятельности, их объединений (союзов, ассоциаций).

Имеется целый ряд специальных нормативных актов, предусматривающих возможность создания конкретных общественных советов или советов по определенной тематике.

Возможность создания общественных советов при отдельных министерствах и ведомствах может быть закреплена также в положениях о таких министерствах и ведомствах. К сожалению, в положении «О Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь» создание общественных советов не предусмотрено.

Основываясь на результатах анализа правовых основ и проблематики деятельности общественных советов, можно утверждать, что, несмотря на присутствие различных нормативных документов, предусматривающих возможность создания таких структур, в Республике Беларусь общественные советы работают без наличия единого конкретного законодательного акта, определяющего рамочные условия их появления и существования, а также содержащего механизм, на основе которого возможна организация участия общественности в разработке и реализации государственных планов, программ, законодательных инициатив в качестве постоянного процесса.

Такой вывод как ничто другое подтверждает актуальность написания и издания соответствующей брошюры, в которой содержалась бы информация об общественных советах, действующих на территории Республики Беларусь. В ней будет представлен положительный опыт, обретенный советами в ходе их деятельности, показана его структура и принципы взаимодействия с органами государственной власти и различными организациями. В итоговой части целесообразно поместить образец положения об общественном совете, который станет практической основой для органов местной власти и инициативных групп в том случае, если появится желание создания общественного совета на какой-нибудь территории.

Ассоциация товариществ собственников «Витебская альтернатива» поставило своей задачей разработать такую брошюру и презентовать ее на III Международной конференции управляющих недвижимостью в октябре 2013 года в Минске.